堅持農民主體(tǐ) 促進鄉村(cūn)振興
2021-07-16 22:23:25
admin
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2021年4月29日，鄉村(cūn)振興促進法由十三屆全國人大(dà)常委會第二十八次會議審議通過，自2021年6月1日開(kāi)始施行。制定出台鄉村(cūn)振興促進法，爲全面實施鄉村(cūn)振興戰略提供有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，加快農業農村(cūn)現代化，全面建設社會主義現代化國家，具有重要意義。這部法律共十章七十四條，順應廣大(dà)農民對美好生(shēng)活的向往，立法的主要特色和亮點之一(yī)是堅持農民主體(tǐ)地位，真正使農民成爲鄉村(cūn)振興的參與者、支持者和受益者。爲此，法律從多個方面進行了規定，并要求切實保障農民民主權利和各項合法權益。
遵循堅持農民主體(tǐ)地位原則的立法背景
我(wǒ)國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，未來農業農村(cūn)工(gōng)作的主要方向轉向全面推進鄉村(cūn)振興。堅持群衆主體(tǐ)，是打赢脫貧攻堅戰的寶貴經驗，推動鄉村(cūn)全面振興，同樣要調動廣大(dà)農民的積極性、主動性、創造性，激活鄉村(cūn)振興内生(shēng)動力。習近平總書(shū)記指出，實施鄉村(cūn)振興戰略是一(yī)篇大(dà)文章，要統籌謀劃，科學推進。要充分(fēn)尊重廣大(dà)農民意願，把廣大(dà)農民對美好生(shēng)活的向往轉化爲推動鄉村(cūn)振興的動力，把維護廣大(dà)農民根本利益、促進廣大(dà)農民共同富裕作爲出發點和落腳點。習近平總書(shū)記的指示充分(fēn)表明，實施鄉村(cūn)振興戰略要以農民爲主體(tǐ)，要讓農民成爲鄉村(cūn)振興的主人，讓農民在鄉村(cūn)振興中(zhōng)有更多獲得感、幸福感、安全感。制定實施鄉村(cūn)振興促進法，就是堅持以人民爲中(zhōng)心的思想，堅持人民至上的理念，把堅持農民主體(tǐ)地位、維護農民根本利益作爲基本遵循。這部法律從立法目的、應遵循的原則，到促進鄉村(cūn)振興的各個方面，始終堅持農民主體(tǐ)地位。法律首先明确，促進農民全面發展是制定鄉村(cūn)振興促進法的重要目标之一(yī)。法律在遵循的原則中(zhōng)明确規定，全面實施鄉村(cūn)振興戰略，促進共同富裕，要“堅持農民主體(tǐ)地位，充分(fēn)尊重農民意願，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益”。同時強調，堅持改革創新， 充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，不斷解放(fàng)和發展鄉村(cūn)社會生(shēng)産力，激發農村(cūn)發展活力。在促進産業發展方面，規定“各級人民政府應當堅持以農民爲主體(tǐ)”“促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接”。在人才支撐方面，明确要“培養本土人才”“培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村(cūn)實用人才、創新創業帶頭人”。在文化繁榮方面，把“促進男女平等”作爲重要内容。在生(shēng)态保護方面，“堅持人與自然和諧共生(shēng)”，推進生(shēng)态文明建設，加強鄉村(cūn)生(shēng)态保護和修複，持續改善農村(cūn)人居環境。在促進城鄉融合發展方面，規定地方政府要優化鄉村(cūn)發展布局，尊重農民意願，分(fēn)類有序推進村(cūn)莊建設，嚴格規範村(cūn)莊撤并，嚴禁違背農民意願、違反法定程序撤并村(cūn)莊。并要求完善城鄉統籌的社會保障制度，提高農村(cūn)特困人員(yuán)供養等社會救助水平，加強對農村(cūn)留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務。在扶持措施上，規定各級政府調整完善土地使用權出讓收入使用範圍，“堅持取之于農、主要用之于農”的原則等。這部法律将維護農民主體(tǐ)地位、尊重農民意願、保障農民合法權益擺在突出位置，在保障農民權益和民主權利方面作出了明确規定，既滿足現實需要，又(yòu)利于長遠發展。鞏固完善農村(cūn)基本經營制度，保障農民土地承包權益。鄉村(cūn)振興促進法，堅持農民主體(tǐ)地位，堅持改革創新，把維護農民根本利益作爲基本遵循。明确規定，“國家鞏固和完善以家庭承包經營爲基礎、統分(fēn)結合的雙層經營體(tǐ)制，發展壯大(dà)農村(cūn)集體(tǐ)所有制經濟”。家庭承包經營不論是現在還是将來都是我(wǒ)國農業最基本的經營形式。鞏固完善農村(cūn)基本經營制度，保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變，有利于強化農戶土地承包權益保護，有利于推進農村(cūn)土地資(zī)源優化配置，有利于激活主體(tǐ)、激活要素、激活市場，爲實現鄉村(cūn)振興提供更加有力的制度保障。第二輪土地承包到期後再延長三十年，使農村(cūn)土地承包關系從第一(yī)輪承包開(kāi)始保持穩定長達七十五年。現階段有序開(kāi)展延包試點是當前土地制度改革工(gōng)作中(zhōng)的重中(zhōng)之重，在延包工(gōng)作中(zhōng)将進一(yī)步維護農民的土地承包權益。并在保護土地承包經營權的基礎上，建立健全土地承包經營權依法自願有償轉讓機制，農業農村(cūn)部今年剛出台了《農村(cūn)土地經營權流轉管理辦法》，完善健全土地經營權流轉服務體(tǐ)系，保護農民流轉土地的各項權益。發展壯大(dà)農村(cūn)集體(tǐ)經濟，保障農民的集體(tǐ)收益分(fēn)配權益。在促進農民增收方面，法律明确規定“國家完善農村(cūn)集體(tǐ)産權制度，增強農村(cūn)集體(tǐ)所有制經濟發展活力，促進集體(tǐ)資(zī)産保值增值，确保農民受益”。還規定各級人民政府應當堅持以農民爲主體(tǐ)，推動建立現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系和經營體(tǐ)系；應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民創業創新，促進鄉村(cūn)産業發展和農民就業。并明确“國家采取措施支持農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織發展，爲本集體(tǐ)成員(yuán)提供生(shēng)産生(shēng)活服務，保障成員(yuán)從集體(tǐ)經營收入中(zhōng)獲得收益分(fēn)配的權利”。農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革的目的是賦予農民集體(tǐ)收益的分(fēn)配權，不是一(yī)分(fēn)了之、吃集體(tǐ)經濟的“散夥飯”。在改革過程中(zhōng)，不能把集體(tǐ)所有制改垮了、把集體(tǐ)所有權改虛了、把集體(tǐ)資(zī)産改沒了。要通過發展壯大(dà)新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟，實現共同富裕。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革， 要全面開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)、集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)身份确認、加快推進集體(tǐ)經營性資(zī)産确權到戶和股份合作制改革，把集體(tǐ)資(zī)産确權落實到每一(yī)個集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)身上，讓他們擁有更多獲得感。有序推進鄉村(cūn)建設行動，保障農民的宅基地使用權益。鄉村(cūn)建設行動是全面推動鄉村(cūn)振興的重大(dà)舉措，在推動鄉村(cūn)建設和促進城鄉融合發展方面，法律加強農村(cūn)住房建設管理和服務，強化新建農村(cūn)住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；增強保護鄉村(cūn)意識，尊重農民意願，嚴禁違法違規撤并村(cūn)莊；國家鼓勵社會資(zī)本到鄉村(cūn)發展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民到鄉村(cūn)旅遊、休閑度假、養生(shēng)養老等，但不得破壞鄉村(cūn)生(shēng)态環境，不得損害農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)的合法權益；保障進城落戶農民的各項權益，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權等作爲條件。法律從多方面保護農民合法權益，對農民來說，最主要的土地權益是土地承包權益和宅基地使用權益。近年來，中(zhōng)央出台了一(yī)系列政策，加強農村(cūn)宅基地管理。宅基地制度改革十分(fēn)敏感和複雜(zá)，涉及農民切身利益。2020年，中(zhōng)央農辦、農業農村(cūn)部會同有關部門在全國104個縣（市、區）和3個地級市啓動了新一(yī)輪農村(cūn)宅基地改革試點，穩慎推進試點工(gōng)作，切實保護農民的合法權益。試點中(zhōng)着眼保障進城落戶農民的宅基地權益，鼓勵依法自願有償轉讓，探索自願有償退出機制。同時建立鄉村(cūn)保護理念，村(cūn)莊撤并不能違背農民意願，不能以各種名義強迫農民退出宅基地，或強迫農民上樓。要确保改革始終朝着正确的方向推進，要把維護廣大(dà)農民根本利益、促進廣大(dà)農民共同富裕作爲出發點和落腳點。此外(wài)，保障農民民主權利也是堅持農民主體(tǐ)地位的重要體(tǐ)現。如本法規定，在鄉村(cūn)治理方面，完善農村(cūn)基層群衆自治制度，健全村(cūn)民委員(yuán)會民主決策機制和村(cūn)務公開(kāi)制度，完善鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村(cūn)。在鄉村(cūn)建設方面，建立政府、村(cūn)級組織、企業、農民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農村(cūn)水系，治理農村(cūn)垃圾和污水，推廣衛生(shēng)廁所，持續改善農村(cūn)人居環境。通過保障農民的知(zhī)情權、決策權和參與權等民主權利，完善鄉村(cūn)治理，促進鄉村(cūn)建設。因地制宜建立配套制度， 落實農民的主體(tǐ)地位鄉村(cūn)振興内容非常廣泛，實施過程中(zhōng)新情況新問題還會出現，鄉村(cūn)振興促進法是指導性的制度框架，在未來法律實施中(zhōng)，還需強化制度配套，落細落實任務。各地在全面推進鄉村(cūn)振興的過程中(zhōng)，仍需把始終堅持農民主體(tǐ)地位，充分(fēn)尊重農民意願，保障農民民主權利和其他合法權益作爲根本遵循，因地制宜配套制定鄉村(cūn)振興方面的條例、地方性法規、實施辦法等，将法律确定的重要原則和制度要求等轉化爲可操作能落地的制度措施。