農業農村(cūn)部辦公廳關于印發《2020年鄉村(cūn)産業工(gōng)作要點》的通知(zhī)

爲貫徹落實中(zhōng)央1号文件、《國務院關于促進鄉村(cūn)産業振興的指導意見》精神，緊扣鄉村(cūn)産業振興目标，聚焦重點産業、聚集資(zī)源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，推進政策、項目和措施落地，大(dà)力發展富民鄉村(cūn)産業，奠定全面小(xiǎo)康和鄉村(cūn)振興基礎，我(wǒ)部制定了《2020年鄉村(cūn)産業工(gōng)作要點》，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

農業農村(cūn)部辦公廳     

2020年2月13日     

　 2019年，農業農村(cūn)系統認真貫徹落實中(zhōng)央1号文件和農業農村(cūn)部安排，緊扣鄉村(cūn)産業振興目标，加強工(gōng)作部署，加大(dà)工(gōng)作力度，産業融合水平穩步提升，農産品加工(gōng)業提質增效，鄉土特色産業快速發展，創新創業深入推進，新産業新業态不斷湧現，鄉村(cūn)産業呈現良好發展勢頭。

　　2020年，是全面打赢脫貧攻堅戰的收官之年，是全面建成小(xiǎo)康社會的目标實現之年，促進鄉村(cūn)産業發展，具有重要意義。做好鄉村(cūn)産業工(gōng)作的總體(tǐ)考慮是：以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實中(zhōng)央1号文件和《國務院關于促進鄉村(cūn)産業振興的指導意見》精神，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标，牢固樹(shù)立新發展理念，以實施鄉村(cūn)振興戰略爲總抓手，以農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展爲路徑，聚焦重點産業、聚集資(zī)源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，大(dà)力發展富民鄉村(cūn)産業，爲全面小(xiǎo)康和鄉村(cūn)振興提供有力支撐。

　　做好今年鄉村(cūn)産業工(gōng)作，在目标任務上，要力求取得“三個進展”：一(yī)是在延伸産業鏈上取得新進展。依托種養業，提升種養業，一(yī)産往後延，二産兩頭連，三産走精端，培育一(yī)批以種養爲基礎、以加工(gōng)爲紐帶、以商(shāng)貿物(wù)流爲支撐的産業形态。二是在促進融合發展上取得新進展。跨界配置農業與工(gōng)業、商(shāng)貿、文旅、物(wù)流、信息等現代産業要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，促進農牧漁“内向”融合、産加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、産園産村(cūn)“多向融合”和多元主體(tǐ)利益融合。三是在拓展農業功能上取得新進展。發掘農業多種功能和鄉村(cūn)多重價值，催生(shēng)新産業新業态，搭建新平台新載體(tǐ)，“拓”出農業新業态，“展”出鄉村(cūn)新空間。

一(yī)、加力推進産業融合發展

提升鄉村(cūn)産業層次水平

　　一(yī)是創新推進主體(tǐ)融合。支持發展行政區域範圍内“政産學研推用銀”多主體(tǐ)參與、産業關聯度高、輻射帶動力強的大(dà)型産業化聯合體(tǐ)，構建政府引導、農民主體(tǐ)、企業引領、科研協同、金融助力的發展格局。積極發展以産業園區爲單元，園區内龍頭企業與基地農民合作社和農戶分(fēn)工(gōng)明确、優勢互補、風險共擔、利益共享的中(zhōng)型産業化聯合體(tǐ)。鼓勵發展以龍頭企業爲引領，農民合作社和家庭農場跟進，廣大(dà)小(xiǎo)農戶參與，采取訂單生(shēng)産、股份合作的小(xiǎo)型産業化聯合體(tǐ)。2020年，扶持并推介一(yī)批主導産業突出、原料基地共建、資(zī)源要素共享、聯農帶農緊密的農業産業化聯合體(tǐ)。

　　二是務實推進業态融合。跨界配置農業與現代産業要素深度交叉融合，形成“農業+”多業态發展态勢。以加工(gōng)流通帶動業态融合，引導各地發展中(zhōng)央廚房、直供直銷、會員(yuán)農業等業态。以功能拓展帶動業态融合，促進農業與文化、旅遊、教育、康養、服務等現代産業高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發展創意農業、親子體(tǐ)驗、功能農業等業态。以信息技術帶動業态融合，促進互聯網、物(wù)聯網、區塊鏈、人工(gōng)智能、5G、生(shēng)物(wù)技術等新一(yī)代信息技術與農業融合，發展數字農業、智慧農業、信任農業、認養農業、可視農業等業态。2020年，推介一(yī)批農村(cūn)産業融合模式創新、聯結機制創建、業态類型創造典型案例。

三是搭建産業融合載體(tǐ)。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中(zhōng)，建設産業集聚區。建設農業産業強鎮。 依托鎮域資(zī)源優勢，聚集資(zī)源要素，健全利益聯結機制，建設一(yī)批基礎條件好、主導産業突出、帶動效果顯著的農業産業強鎮，培育鄉村(cūn)産業“增長極”。完善農業産業強鎮考核監督辦法，認定一(yī)批成效顯著的農業産業強鎮。建設鄉村(cūn)産業集群。以資(zī)源集聚區和物(wù)流節點爲重點，促進産業前延後伸、橫向配套、上承市場、下(xià)接要素，構建緊密關聯、高度依存的全産業鏈，培育生(shēng)産、加工(gōng)、流通、物(wù)流、體(tǐ)驗、品牌、電商(shāng)于一(yī)體(tǐ)的産業集群，打造鄉村(cūn)産業發展高地。2020年，認定一(yī)批農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展先導區。

二、大(dà)力發展農産品加工(gōng)業

夯實鄉村(cūn)産業發展基礎

　　一(yī)是積極發展農産品初加工(gōng)。鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體(tǐ)發展保鮮、儲藏、分(fēn)級、包裝等設施建設，促進農産品順利進入終端市場和後續加工(gōng)環節。在此基礎上，發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工(gōng)産品，提升農産品品質，滿足鄉鎮居民消費(fèi)需要，把就業崗位更多留在鄉村(cūn)，把産業鏈增值收益更多留給農民。2020年，舉辦全國茶葉加工(gōng)職業技能大(dà)賽，認定一(yī)批制茶大(dà)師。

　　二是大(dà)力發展農産品精深加工(gōng)。優化産能布局，鼓勵和引導工(gōng)商(shāng)資(zī)本和農業産業化國家重點龍頭企業在農畜産品優勢區，建立标準化原料基地，打造“第一(yī)車(chē)間”“原料車(chē)間”和“糧食車(chē)間”，優化加工(gōng)産能。支持技術創新，突破技術瓶頸，研發推廣一(yī)批有知(zhī)識産權的加工(gōng)關鍵技術裝備，研制一(yī)批智能控制等産加工(gōng)設備。加強标準制定，制修訂一(yī)批農産品加工(gōng)技術規程和産品質量标準。提升加工(gōng)深度，引導龍頭企業建設農産品加工(gōng)技術集成基地和精深加工(gōng)示範基地，增加精深加工(gōng)産品種類和産品附加值，推動加工(gōng)企業由小(xiǎo)變大(dà)、加工(gōng)程度由初變深、加工(gōng)産品由粗變精。2020年，發布農産品加工(gōng)業100強企業。

　　三是推進副産物(wù)綜合利用。按照集約節約、環境友好、綠色發展要求，鼓勵農産品加工(gōng)企業開(kāi)展副産物(wù)循環高值梯次利用。推行低消耗、少排放(fàng)、可循環的綠色生(shēng)産方式，推進“生(shēng)産-加工(gōng)-産品-資(zī)源”循環發展。加快副産物(wù)綜合利用的技術創新，開(kāi)發新能源、新材料、新産品等，實現資(zī)源多次增值、節能減排。2020年，推介一(yī)批農産品加工(gōng)副産物(wù)綜合利用典型案例。

　　四是建設農産品加工(gōng)園區。按照“糧頭食尾”“農頭工(gōng)尾”要求，支持糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區、特色農産品優勢區，建設一(yī)批各具特色的農産品加工(gōng)園區。支持河南(nán)駐馬店(diàn)、黑龍江肇東建設國際農産品加工(gōng)産業園，引導地方建設一(yī)批區域性農産品加工(gōng)園，形成國家、省、市、縣四級農産品加工(gōng)園體(tǐ)系，構築鄉村(cūn)産業“新高地”。2020年，建設并推薦一(yī)批産值超100億元的農産品加工(gōng)園。

三、聚力發展鄉村(cūn)特色産業

拓展鄉村(cūn)産業發展空間

　　一(yī)是有序開(kāi)發特色資(zī)源。發布并組織實施《鄉村(cūn)特色産業發展規劃（2020—2025）》，積極引導小(xiǎo)衆類、多樣性特色種養、特色食品、特色手工(gōng)等鄉村(cūn)産業發展，開(kāi)發鄉土特色文化産業和創意産品，保護傳統技藝，傳承鄉村(cūn)文化根脈。開(kāi)展鄉村(cūn)特色産業監測分(fēn)析，引導特色産業持續健康發展。

　　二是建設特色農産品生(shēng)産基地。集中(zhōng)資(zī)源，集合力量，引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中(zhōng)藥材、養殖、林特花卉苗木等種養基地。創新發展綠色循環優質高效特色農業，建設綠色化、标準化、規模化、産業化特色農産品生(shēng)産基地，完善倉儲加工(gōng)物(wù)流等全産業鏈條，加強質量管控和品牌宣傳，提升優勢特色産業的質量效益水平。2020年，建設一(yī)批特色農産品生(shēng)産基地。

　　三是着力打造特色産業集群。發揮鄉村(cūn)特色資(zī)源優勢，發展小(xiǎo)而精、精而美的鄉土特色産業，推進特色資(zī)源有序開(kāi)發、規模開(kāi)發。優化特色産業布局，認定一(yī)批全國“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮，推進特色農産品“産加銷服”“科工(gōng)貿旅”一(yī)體(tǐ)化發展，推動一(yī)二三産業融合和産村(cūn)産鎮融合，促進全産業鏈首尾相連、上下(xià)銜接、前後呼應，實現串珠呈線、塊狀成帶、集群成鏈，形成“一(yī)村(cūn)一(yī)品”“一(yī)鎮一(yī)特”“一(yī)縣一(yī)業”“一(yī)省一(yī)業”發展格局。2020年，建設一(yī)批産值超100億元的特色産業集群，打造一(yī)批産值超50億元的特色産業強縣、超10億元的特色産業強鎮、超1億元的特色産業強村(cūn)。

　　四是培育鄉土特色品牌。按照“有标采标、無标創标、全程貫标”要求，制定不同區域不同産品的技術規程和産品标準。加強特色産品展覽展示，提升特色産品知(zhī)名度。發掘一(yī)批有文化内涵和經濟價值的鄉村(cūn)特色産品和能工(gōng)巧匠，加強宣傳推介。舉辦“一(yī)村(cūn)一(yī)品”交流活動，開(kāi)展農産品生(shēng)産标準化、特征标識化、主體(tǐ)身份化、營銷電商(shāng)化“四化”試點，創響一(yī)批“土字号”“鄉字号”特色産品品牌。

四、壯大(dà)龍頭企業隊伍

構建鄉村(cūn)産業發展“雁陣”

　　一(yī)是培育龍頭企業隊伍。實施新型經營主體(tǐ)培育工(gōng)程，培育一(yī)批有基地、有加工(gōng)、有品牌的大(dà)型農業企業集團。加強對國家重點龍頭企業監測，按照“退一(yī)補一(yī)”原則，遞補成長性好的國家重點龍頭企業。引導地方培育龍頭企業隊伍，構建國家、省、市、縣四級格局，形成鄉村(cūn)産業“新雁陣”。2020年，遴選并推介全國農業産業化龍頭企業100強，推介一(yī)批龍頭企業典型案例和全國優秀鄉村(cūn)企業家。

　　二是完善聯農帶農機制。引導龍頭企業與小(xiǎo)農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購+分(fēn)紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分(fēn)紅”等多種利益聯結方式。推進土地經營權入股發展農業産業化經營試點，創新土地經營權入股的實現形式。

五、積極發展鄉村(cūn)休閑旅遊

增添鄉村(cūn)産業發展亮點

　　一(yī)是建設休閑農業重點縣。按照區域、國内、世界三個等級資(zī)源優勢要求，建設一(yī)批資(zī)源獨特、環境優良、設施完備、業态豐富的休閑農業重點縣，打造一(yī)批有知(zhī)名度、有影響力的休閑農業“打卡地”。2020年，開(kāi)展全國休閑農業重點縣建設。

　　二是培育休閑旅遊精品。實施休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程，建設一(yī)批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村(cūn)民宿、農耕體(tǐ)驗、農事研學、康養基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品。開(kāi)展休閑農業發展情況調查和經營主體(tǐ)監測。2020年，認定一(yī)批“一(yī)村(cūn)一(yī)景”“一(yī)村(cūn)一(yī)韻”美麗休閑鄉村(cūn)，開(kāi)展“最美鄉創、鄉紅、鄉藝、鄉廚、鄉賢、鄉社、鄉品、鄉園、鄉景、鄉居”等“十最十鄉”推介活動。

　　三是推介休閑旅遊精品景點線路。運用網絡直播、圖文直播等新媒體(tǐ)手段多角度、多形式宣傳一(yī)批有地域特色的休閑旅遊精品線路。開(kāi)展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，融入休閑農業産品發布、美食活動評選等元素，做到視覺美麗、體(tǐ)驗美妙、内涵美好，爲城鄉居民提供休閑度假、旅遊旅居的好去(qù)處。2020年，推介一(yī)批休閑農業鄉村(cūn)旅遊精品景點線路。

六、促進農村(cūn)創新創業升級

增強鄉村(cūn)産業發展動能

　　一(yī)是培育創新創業群體(tǐ)。實施農村(cūn)創新創業帶頭人培育行動，搭建要素聚鄉、産業下(xià)鄉、人才返鄉和能人留鄉平台，支持本地農民興業創業，引導農民工(gōng)在青壯年時返鄉創業，将返鄉創業農民工(gōng)納入一(yī)次性創業補貼範圍，制定促進社會資(zī)本投入農業農村(cūn)指引目錄。吸引一(yī)批農民工(gōng)、大(dà)學生(shēng)和退役軍人返鄉創業，引進一(yī)批科技人員(yuán)和社會資(zī)本入鄉創業，發掘一(yī)批“田秀才”“土專家”和“能工(gōng)巧匠”在鄉創業，支持各類人才返鄉入鄉興辦實業、發展産業、帶動就業，培育鄉村(cūn)産業的“生(shēng)力軍”。2020年，培育并認定一(yī)批國家農村(cūn)創新創業導師。

　　二是拓寬創新創業領域。支持返鄉下(xià)鄉在鄉人員(yuán)發展新産業，培育“互聯網+創新創業”“生(shēng)鮮電商(shāng)+冷鏈宅配”“中(zhōng)央廚房+食材冷鏈配送”等新業态，探索智能生(shēng)産、平台經濟和資(zī)源共享等新模式。2020年，推介農村(cūn)創新創業典型縣、優秀帶頭人案例，組織開(kāi)展農村(cūn)創新創業項目創意大(dà)賽。

　　三是搭建創新創業平台。引導有條件的産業園區、龍頭企業、服務機構和科研單位發展衆創、衆籌、衆包、衆扶模式，建設一(yī)批功能完善、環境良好的農村(cūn)創新創業園區和孵化實訓基地。做好返鄉入鄉創新創業和社會資(zī)本下(xià)鄉監測試點調查分(fēn)析。

七、大(dà)力推動産業扶貧

助力打赢脫貧攻堅戰

　　一(yī)是支持發展特色産業。發掘貧困地區的資(zī)源優勢、景觀優勢和文化底蘊，開(kāi)發有獨特優勢的特色産品。引導貧困地區創建“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮、最美休閑鄉村(cūn)，推介休閑旅遊精品路線和精品點。

　　二是引導龍頭企業建基地。引導農業産業化國家重點龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農産品原料标準化基地。組織龍頭企業與貧困縣合作，加強貧困地區龍頭企業培育，實現以企帶村(cūn)、以村(cūn)促企、村(cūn)企互動。

　　三是開(kāi)展農産品産銷對接。舉辦重點貧困縣和深度貧困區農産品展示展銷活動，免費(fèi)提供攤位，讓更多的貧困地區産品走出山區、進入城市、拓展市場。